Как государство и бизнес вместе строят школы в России

Каждый год в России растет дефицит мест в школах. Далеко не каждый регион способен справиться с ним в одиночку: не хватает то бюджета, то подрядчиков, то управленческого ресурса. Всё чаще школы строят по концессии, когда государство и бизнес становятся партнерами.

OKS Labs последние несколько лет анализирует рынок государственно-частных партнерств (ГЧП). В этом тексте мы разберем, как концессионная модель меняет логику школьного строительства, на чьи деньги и чьими руками она реализуется и почему уже сейчас на нее приходится почти половина федеральной программы. Материал будет полезен руководителям регионов, специалистам по ГЧП, инвесторам и всем, кто интересуется развитием образовательной инфраструктуры.

В чем суть концессионной модели

Концессия в образовании — это способ привлечь частный капитал в строительство школ с грамотным распределением рисков. Государство сохраняет полный контроль над образовательным процессом, а бизнес отвечает за весь инфраструктурный цикл от проектирования до строительства и сдачи объекта.

Простыми словами: частный партнер вкладывает свои и заемные деньги в строительство, получает часть компенсации уже в ходе работ. Сам объект изначально строится для государства и после завершения передается заказчику. Основной доход инвестор зарабатывает за счет долгосрочных платежей от государства уже после открытия школы.

Немного цифр

Концессионное строительство школ в России начало формироваться в 2016–2017 годах. Тогда на федеральном уровне зафиксировали острую проблему: во многих городах дети учились во вторую и даже третью смену, а региональные бюджеты не справлялись с дефицитом мест.

Как отмечает Анна Багинская, управляющий директор — начальник центра ГЧП Сбера, в интервью АиФ от 17 марта 2026 года, первые концессионные соглашения на строительство школ были подписаны в конце 2018 года в Ханты-Мансийском автономном округе. Они использовали так называемое коробочное решение — готовый типовой пакет документов, финансовых моделей и проектных шаблонов. Это позволило региону не разрабатывать схему с нуля, а быстро адаптировать уже проверенную модель под свои условия.

В 2021 году механизм вышел на федеральный уровень: первые 15 проектов строительства школ в регионах получили финансирование в рамках госпрограммы «Развитие образования» с Республикой Бурятия, Белгородской, Калужской и Самарской областями. Тогда же ввели так называемую демографическую субсидию — целевой капитальный грант от Минпросвещения. Эти средства направляются регионам с самым большим дефицитом школьных мест для софинансирования строительства.

По данным ГЧП Сбера, к январю 2026 года по концессионным соглашениям было построено 38 школ в 14 субъектах РФ и еще порядка 30 объектов находятся на стадии строительства. Как уточняли в «ПроШколе» («дочке» ВЭБ.РФ, которая реализует эти проекты с привлечением кредитов от ВЭБ и Сбера), общая стоимость строительства 36 школ, введенных к 1 сентября 2025 года, оценивается почти в 65 млрд рублей при совокупной мощности около 29 300 ученических мест.

На уровне всей страны доля концессий остается относительно небольшой. Согласно данным федерального штаба по строительству школ от 30 января 2026 года, всего в России с 2019 года построено 1714 школ по всем механизмам. Из них 38, то есть порядка 2%, — по концессионным соглашениям.

Однако внутри госпрограммы «Развитие образования» концессионная модель занимает уже заметную позицию: по данным «ПроШколы», из 167 проектов программы 73 реализуются по концессионным соглашениям — это порядка 44%.

Четыре проблемы строительства школ и как их решает концессия

1. Дефицит компетенций

Для многих регионов проблема заключается не только в нехватке денег, но и в том, как эти деньги расходуются. Субъекты получают бюджет на строительство, однако часто не обладают достаточными компетенциями для управления сложными инфраструктурными проектами — от проектирования до полного оснащения.

Передача работ обычным подрядчикам проблему не решает. Нужен единый оператор, который возьмет весь цикл под ключ. Именно поэтому государство все чаще выбирает концессионную модель: оператора отбирают на конкурсе по критериям финансовой устойчивости, опыта реализации и готовности нести риски на протяжении всего проекта.

2. Разрыв «стройка — эксплуатация»

Классическая контрактная логика заканчивается обычно вводом объекта. Однако качество школы определяется не только моментом ввода, а ее состоянием в последующие 5–15 лет: качеством обслуживания, работой инженерных систем и тем, насколько быстро здание начинает требовать ремонта и превращаться в источник внеплановых расходов.

Когда этапы разорваны, появляется стимул «сдать и забыть». Концессионная модель решает эту проблему: бизнес заинтересован не только построить школу, но и поддерживать ее в хорошем состоянии весь срок контракта. Ведь долгосрочные платежи от государства напрямую зависят от качества эксплуатации.

3. Оплата процесса вместо результата

Государству важен не просто отчет об этапах строительства, а конкретный результат — школа заданной мощности и качества, введенная в срок и готовая к работе. В традиционной модели, если стимулы исполнителя не привязаны к долгосрочному качеству, риски перенаправляются на бюджет. Концессия же выравнивает эти стимулы: бизнес получает вознаграждение только при соблюдении стандартов эксплуатации на протяжении всего срока контракта, при этом снижается риск преждевременного износа и внеплановых расходов.

4. Покупка квадратных метров вместо готового к работе объекта

С точки зрения инфраструктурной логики государство покупает не квадратные метры, а набор измеримых параметров результата:

• ввод в срок и в заданной мощности;
• соответствие стандартам и требованиям (включая безопасность);
• оснащение под ключ и готовность к учебному процессу;
• предсказуемость расходов и управляемость состояния объекта.

Концессионная модель переводит эту идею в контракт: государство фиксирует результат и контрольные параметры, а исполнитель отвечает за достижение результата и несет значимую часть проектных рисков (сроки, стройка, координация, финансирование).

Бюджетно управляемая модель

Чтобы концессионная модель не создавала неконтролируемую долговую нагрузку на региональные бюджеты, в федеральной рамке и типовых проектах устанавливаются четкие ограничения. Срок концессионного соглашения, как правило, составляет от 10 до 15 лет в зависимости от масштаба и особенностей проекта.

Предельная ставка по привлеченному финансированию ограничена ключевой ставкой +4% — это защищает региональные бюджеты от переплат в периоды высокой волатильности на рынке. Кроме того, операционные расходы на содержание объекта не софинансируются из федерального бюджета: их полностью берет на себя регион. Это заставляет выбирать проектные решения с умеренной и предсказуемой стоимостью эксплуатации.

Важные ограничители: государство одновременно расширяет инструментарий (можно строить быстрее) и ограничивает параметры (чтобы модель оставалась бюджетно управляемой).

Кто стоит за финансированием концессионного строительства школ?

Основными источниками внебюджетных средств выступают институт развития и крупнейший банк страны:

• ВЭБ.РФ — как софинансирующая организация и учредитель ключевого оператора программы — ООО «ПроШкола»;
• Сбербанк — как старший кредитор. По данным ГЧП Сбера, сегодня реализуется более 100 концессионных соглашений по строительству школ с финансированием Сбера, а общий объем кредитования превышает 110 млрд рублей.

Почему именно эти структуры? Школьная концессия — это длинный горизонт возврата инвестиций (10–15 лет), сложное структурирование и отсутствие рыночной премии за риск. Для обычных коммерческих банков такие проекты малопривлекательны. ВЭБ.РФ участвует в них как институт развития, а Сбербанк — благодаря самой большой в стране инфраструктуре проектного финансирования и многолетнему опыту в ГЧП. Возврат средств обеспечен бюджетными обязательствами региона и федеральным софинансированием, а график платежей зафиксирован в концессионном соглашении на весь срок.

На региональном уровне в отдельных проектах концессионерами выступают собственные институты развития субъектов. Как сообщали в Корпорации развития Нижегородской области, она стала концессионером по строительству 13 школ в регионе с привлечением кредитного финансирования от Сбербанка. Из них 11 уже введены в эксплуатацию.

Кто и зачем идет в школьную инфраструктуру

Концессионером в школьном строительстве, как правило, выступает не классический девелопер, а специализированная проектная компания, связанная с институтом развития или крупным банком. Такой оператор берет на себя полный цикл — от проектирования и привлечения финансирования до строительства, оснащения и технической эксплуатации объекта. Его мотивация — предсказуемый возвратный поток (плата концедента в течение 10–15 лет), гарантированный бюджетными обязательствами региона и софинансированием из федерального бюджета.

На практике рынок концессионеров в школьном строительстве можно разделить на два типа.

• Первый — федеральный оператор.

ООО «ПроШкола» было создано в 2021 году как единый концессионер, с которым регионы вправе заключать соглашения без конкурса, — такое право закреплено решением Правительства РФ. Как сообщали в ВЭБ.РФ, в портфеле компании «ПроШкола» — 38 построенных школ в 14 субъектах страны. Помимо строительства, компания обязуется эксплуатировать объекты до конца концессии и развивать на их базе дополнительное образование.

• Второй тип — региональные девелоперы.

Они заходят в концессии самостоятельно, через частную концессионную инициативу. Показательный пример — екатеринбургский «Атомстройкомплекс», работающий на строительном рынке с 1995 года. В 2022 году он инициировал строительство первой в Екатеринбурге концессионной школы — школы № 41 на 925 мест в Верх-Исетском районе, как заявляли компании, стоимость проекта составила 1,7 млрд рублей, из которых 443,9 млн рублей — федеральная субсидия.

В марте 2023 года было подписано второе соглашение — на школу № 314 на 1500 мест в Пионерском микрорайоне Екатеринбурга. Обе школы уже открылись: для их обслуживания в структуре компании создана специализированная управляющая компания «Формула», а концессионер также организует на базе школ дополнительное образование — от спортивных секций до программ для детей с особенностями здоровья. Концессионный цикл в данном случае составляет семь лет: два года строительства и пять лет эксплуатации.

Где работает модель: география концессионного школьного строительства

Концессионная модель строительства школ охватывает регионы с принципиально разными условиями — от крупных городских агломераций до удаленных территорий Дальнего Востока и Сибири.

Как уже отмечалось выше, к январю 2026 года школы по концессии построены в 14 субъектах РФ. Модель наиболее активно используется в двух типах регионов.

Первый — быстрорастущие городские агломерации (Самарская область, Краснодарский край, Свердловская область). Здесь дефицит школьных мест быстро нарастает из-за активного жилищного строительства, а бюджет не успевает за ним. Концессия позволяет запускать строительство параллельно с вводом новых жилых кварталов, не дожидаясь очередного бюджетного цикла. Как отметил вице-губернатор Краснодарского края Александр Руппель при подписании концессионных соглашений на ПМЭФ в 2022 году, региональный бюджет ограничен, и концессия дает возможность закрыть дефицит мест в максимально короткие сроки.

Второй тип — удаленные и ресурсно ограниченные регионы (Бурятия, Якутия, Сахалин, Архангельская область), где проблема не только в деньгах, но и в дефиците подрядного ресурса и управленческих компетенций. Квалифицированных строительных компаний мало, любой срыв сроков означает не просто задержку, а потерю лет: перезапуск конкурсных процедур, пересогласование проекта, повторный поиск подрядчика.

Координация всей цепочки от выделения земли до оснащения кабинетов требует компетенций, которых в регионе может просто не быть. Концессия решает эту проблему системно: регион получает единого оператора, который берет на себя весь цикл и управляет им как программой, а не как набором разрозненных строек.

Что особенно важно, это работает именно на труднодоступных территориях: как сообщали в ВЭБ.РФ, к началу 2025/2026 учебного года новые школы по концессии открылись в восьми регионах, среди которых Республика Саха (Якутия), Сахалинская и Архангельская области.

От здания — к образовательной среде

Концессия в школьном строительстве принципиально отличается от классического госконтракта тем, что концессионер сдает не здание, а готовую к работе образовательную среду: с мебелью, учебным и лабораторным оборудованием, цифровой инфраструктурой и площадками для дополнительного образования. Школа принимает учеников с первого дня — без периода доукомплектования, который при традиционной модели может растягиваться на месяцы.

Более того, обязательства концессионера не заканчиваются вводом объекта. На протяжении всего срока соглашения он отвечает за техническое состояние школы, а в ряде проектов — организует на ее базе секции, кружки и программы допобразования. Это означает, что государство покупает не квадратные метры, а образовательный результат: дети учатся в первую смену, в оснащенных кабинетах, в здании, которое поддерживается в рабочем состоянии на всем горизонте контракта. Именно в этом состоит роль концессии в поддержке регионального образования: она обеспечивает не просто строительство, а устойчивое функционирование школы как образовательной институции.

Вывод

Концессия позволяет строить школы быстрее и без единовременной нагрузки на региональный бюджет. Государство платит постфактум — за построенный и оснащенный объект, а не авансирует процесс; риск незавершенной стройки несет исполнитель, а не бюджет. Для регионов, у которых одновременно ограничены и средства, и управленческий ресурс, это зачастую единственный способ запустить несколько объектов параллельно.

Каждый участник получает свое: регион — школы без кассового разрыва и с гарантией эксплуатационной готовности; концессионер — долгосрочный контракт с предсказуемым возвратом; банки — низкорисковое размещение средств под бюджетные обязательства; местные строительные компании — крупные стабильные заказы.

При этом концессия — не единственный путь. По итогам 2025 года на нее приходилось 73 из 167 проектов федеральной программы — порядка 44%, остальное — классические госконтракты. Но сам масштаб — почти половина программы, более двух десятков субъектов от Нижнего Новгорода до Улан-Удэ, — говорит о том, что концессионная программа работает. Накопленный за эти годы опыт — от типовых финансовых конструкций до отработанной логистики «земля — сети — проект — стройка — оснащение» — создает основу для масштабирования модели как в рамках обновленной госпрограммы, так и за пределами школьного строительства — в других сегментах социальной инфраструктуры.