Бизнес опасается расширения полномочий ФНС и роста штрафов

С копией обращения в адрес председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрея Макарова ознакомился Forbes.

Одно из ключевых требований касается нормотворчества Федеральной налоговой службы. Сейчас проект предлагает заменить термин «нормативные правовые акты» на «правовые акты» и снять с ФНС ограничения на создание нормативных актов по налогам, сборам и страховым взносам.

В «Опоре России» считают, что такой подход приведет к расширенному толкованию полномочий налоговых органов. Инспекции смогут ссылаться на письма и методические рекомендации, которые не проходили общественные обсуждения, госрегистрацию и официальное опубликование.

Это может подорвать стабильность налогового правопорядка и ослабить гарантии прав налогоплательщиков, говорится в обращении. Бизнес рискует потерять предсказуемость администрирования и получить дополнительные расходы на правовую экспертизу каждого акта ведомства.

Партнер, руководитель департамента налогового и юридического консультирования Kept Михаил Орлов отмечает: правовой акт, содержащий нормы права, это исключительно нормативный правовой акт, иные правовые акты могут быть только индивидуальными.

По его словам, нельзя допустить, чтобы отдельные вопросы налогообложения регулировались индивидуальными правоприменительными актами исполнительных органов власти.

В «Опоре России» также подчеркивают, что отмена ограничений на нормотворчество для ФНС нарушает функциональное разделение полномочий: разработкой правил должен заниматься Минфин, а ФНС контролем их исполнения. Предлагаемые изменения способны усугубить проблему скрытого нормотворчества и создать новые барьеры для защиты прав налогоплательщиков.

Отдельно бизнес-объединение обратило внимание на поправки о расширении гибкости оперативного регулирования. Такая гибкость не ограничивается сроками уплаты налогов и авансов, а распространяется на выставление требований об уплате, принятие решений о взыскании задолженности, представление отчетности и сроки проведения проверок.

В «Опоре России» считают необходимым установить минимальные сроки вступления в силу актов, меняющих сроки исполнения налоговых обязанностей. Это позволит бизнесу заблаговременно учитывать новые условия при финансовом планировании. Иначе даже добросовестные налогоплательщики могут столкнуться с кассовыми разрывами и нарушить сроки.

В обращении также содержатся просьбы продлить до 2028 года особый порядок расчета пеней и сохранить двухступенчатую шкалу НДФЛ для дивидендов резидентов России. Вопросы у бизнеса вызывают перекладывание на маркетплейсы государственных функций по налоговому контролю и резкий рост штрафов за нарушения.