Юристы СВП “ПЛАТОН” представили рекомендации по управлению концессиоными проектами

Концессии сегодня являются одной из ключевых моделей развития инфраструктуры в России. В условиях планируемого расширения таких проектов на региональный уровень вопрос их управляемости и эффективности становится критически важным для бюджетов и конечных пользователей.

Система «Платон» — один из крупнейших федеральных инфраструктурных проектов: в системе зарегистрировано более 900 тыс. грузоперевозчиков, а с 2022 года в бюджет России поступило около 95 млрд рублей. Прогнозный объём поступлений до конца срока реализации оценивается в 215 млрд рублей, ещё порядка 85 млрд рублей может быть обеспечено за счёт создания дополнительных объектов системы.

Экспертное заключение подготовлено на основе практики сопровождения проекта с 2020 года, включая анализ более 500 тыс. документов, участие более чем в 320 совещаниях и сопровождение свыше 1200 приёмок объектов и элементов концессионного соглашения.

Обобщённый опыт эксплуатации «Платона» показывает, что ключевые риски концессионных проектов возникают не на этапе подписания соглашения, а в процессе их исполнения, когда формируются реальные финансовые потоки, тарифные параметры и обязательства сторон. Рекомендации PJS адресованы прежде всего региональным органам власти, где при наличии сильной экспертизы у частных партнёров публичной стороны часто отсутствуют сопоставимые инструменты анализа и контроля.

Ключевой вывод — необходимость выстраивания у государства собственной системы контроля концессионных проектов как инструмента защиты бюджетных средств и интересов налогоплательщиков.

В числе предложенных подходов:

— формирование собственной финансово-технической модели проекта для независимой проверки расчётов и параметров, предлагаемых концессионером— создание единой междисциплинарной команды (юридической, финансово-экономической и инженерно-технической), работающей в единой логике— переход к непрерывному сопровождению проектов на стадии эксплуатации, а не точечному привлечению консультантов— внедрение процедуры комплексной оценки всех изменений параметров проекта с учётом их технических, финансовых и правовых последствий

Отдельное внимание уделяется стадии эксплуатации, на которой принимаются решения, напрямую влияющие на объём бюджетных обязательств и фактическую эффективность проекта. По оценке экспертов, отсутствие у государства собственной модели и инструментов контроля создаёт риск перераспределения средств пользователей и бюджета в пользу частного партнёра, а также отклонения проекта от его изначальных инфраструктурных целей.

«Речь идёт о системной задаче — обеспечить, чтобы концессионные проекты в регионах работали на развитие инфраструктуры и экономики, а не только на финансовую модель инвестора», — отмечается в заключении.

В компании подчёркивают, что применение данных рекомендаций позволит регионам повысить управляемость проектов, снизить бюджетные риски и обеспечить достижение заявленных социально-экономических эффектов.