15 дней, 5 рабочих и 20 на договор: все сроки по 223-ФЗ для поставщика

Сроки по 223-ФЗ складываются из двух источников. Первый — закон: минимальный срок подачи заявок для каждого конкурентного способа, сроки на разъяснения, изменения и протоколы, окно для договора, предельный срок оплаты. Второй — положение о закупке конкретного заказчика. Поэтому на вопрос «какой срок» в 223-ФЗ почти всегда два ответа: «не меньше, чем в законе» и «смотри положение этого заказчика».

Конкретная цифра зависит от способа закупки: конкурс и аукцион — одна дистанция, запрос котировок и запрос предложений — другая. Зависит от единицы измерения: часть сроков закон считает в днях, часть — в рабочих, и это разные календари. И от стадии — подача заявок, ход закупки, после итогового протокола, исполнение договора. Ниже — все сроки из статей 3, 3.2 и 4, которые касаются поставщика. Все требования 223-ФЗ и работа с положением о закупке — на странице о 223-ФЗ.

Календарь сроков по способам закупки

Отсчёт — от размещения извещения в ЕИС.

• Конкурс — не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок; дни; ч. 17 ст. 3.2
• Аукцион — не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок; дни; ч. 19 ст. 3.2
• Запрос котировок — не менее чем за 5 рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок; рабочие дни; ч. 21 ст. 3.2
• Запрос предложений — не менее чем за 7 рабочих дней до дня проведения запроса; рабочие дни; ч. 23 ст. 3.2

Это нижняя планка: положение может дать больше, меньше — нет. В ходе самой закупки:

• Разъяснение документации — в течение 3 рабочих дней с даты поступления запроса; заказчик вправе не разъяснять, если запрос пришёл позднее чем за 3 рабочих дня до окончания подачи; ч. 3 ст. 3.2
• Изменения в извещение или документацию, разъяснения — не позднее чем в течение 3 дней со дня решения об изменениях или предоставления разъяснений; ч. 11 ст. 4
• Продление подачи после изменений — до окончания подачи должно остаться не менее половины срока, установленного положением для этого способа; ч. 11 ст. 4
• Протоколы в ходе закупки — не позднее чем через 3 дня со дня подписания; ч. 12 ст. 4

Сроки в рабочих днях — отдельно, потому что здесь ловят чаще всего

В законе два разных счётчика, и они не взаимозаменяемы. Где написано именно «рабочих дней»:

• запрос котировок — 5 рабочих дней (ч. 21 ст. 3.2);
• запрос предложений — 7 рабочих дней (ч. 23 ст. 3.2);
• разъяснение документации — 3 рабочих дня, и отсечка для запроса участника — тоже 3 рабочих дня (ч. 3 ст. 3.2);
• оплата — 7 рабочих дней с даты приёмки (ч. 5.3 ст. 3).

А где закон говорит просто «дней»: конкурс и аукцион — 15, изменения и протоколы — 3, договор — от 10 до 20, информация об изменении договора — 10, размещение положения о закупке — 15.

Разница практическая. Пять рабочих дней котировок, если извещение вышло накануне выходных, по календарю растягиваются дальше пяти суток — и это законно. Три дня на протокол закон рабочими не называет, прибавлять к ним выходные оснований нет. Кто считает срок договора «десять рабочих», промахивается мимо окна.

Что происходит после итогового протокола: 10 и 20

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола (ч. 15 ст. 3.2). Десять дней — пауза, раньше которой подписывать нельзя. Двадцать — потолок.

Есть отдельная ветка. Если договор требует одобрения органа управления заказчика или действия заказчика, комиссии либо оператора площадки обжалованы в антимонопольном органе, договор заключается не позднее чем через пять дней с даты одобрения либо решения антимонопольного органа (та же ч. 15 ст. 3.2). Счёт идёт от одобрения или решения, а не от протокола.

И срок для подписанного договора: если меняются количество, объём, цена или сроки исполнения против итогового протокола, информация об изменении размещается не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений (ч. 5 ст. 4).

Оплата: 7 рабочих дней и оговорка, которая всё меняет

Срок оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги — не более семи рабочих дней с даты приёмки (ч. 5.3 ст. 3). У нормы три исключения: иной срок может быть установлен законодательством РФ, Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также самим заказчиком в положении о закупке.

Последнее исключение — главное. Семь рабочих дней работают, только если заказчик не написал в положении другое. Написал — действует его срок. «7 рабочих дней» — не гарантия, а значение по умолчанию, проверять его надо до подачи заявки, а не после приёмки.

Само положение и изменения в него размещаются в ЕИС не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения (ч. 1 ст. 4), так что документ публичен и лежит рядом с закупкой. Ещё один разбор по 223-ФЗ — в нашей статье на Дзене.

Из практики

Шесть лет я руководил контрактной службой муниципального заказчика, и с той стороны стола срок — это дата, до которой нужно успеть разместить документ, иначе будет проверка. Поставщики считали сроки по-своему: звонили на четвёртый день после итогового протокола и спрашивали, почему договор ещё не прислали, хотя раньше десятого дня его подписывать нельзя. Или не открывали ЕИС две недели и обнаруживали, что окно закрывается послезавтра. Позже, уже на стороне поставщиков, те же ошибки я увидел у своих клиентов. Календарь один, смотрят на него с двух сторон по-разному.

Чек-лист поставщика по срокам 223-ФЗ

• Определите способ закупки и сверьте срок подачи с минимумом: конкурс и аукцион — 15 дней, запрос котировок — 5 рабочих, запрос предложений — 7 рабочих.
• У каждого срока отметьте единицу — «дней» или «рабочих дней». Не переводите одно в другое.
• Вопросы по документации отправляйте раньше чем за три рабочих дня до окончания подачи — позже заказчик вправе не отвечать.
• После изменений в документации проверьте, что до окончания подачи осталось не меньше половины срока по положению (ч. 11 ст. 4).
• После итогового протокола поставьте в календарь две даты: десятый день (раньше договор не подпишут) и двадцатый (позже — нарушение окна). При обжаловании или одобрении органом управления отсчёт пяти дней идёт от решения или одобрения.
• Срок оплаты ищите в положении о закупке. Только если его там нет — считайте семь рабочих дней с приёмки.
• После допсоглашения проверьте, появилась ли в ЕИС информация об изменении договора — на это у заказчика десять дней.

Разбор конкурентных способов, документации и сроков в одном месте — на нашей странице 223-ФЗ для поставщика.

Отдельный разбор про подачу, изменение и отзыв заявки по 223-ФЗ — здесь.

Михаил Кремнёв, эксперт по тендерному сопровождению, ТендерОпора. 13 лет в закупках, 6 из них — руководил контрактной службой муниципального заказчика.