600 тысяч, 5 миллионов и один час: как устроены малые закупки в ЕИС и почему поставщик о них не знает

Малые закупки в ЕИС — это закупки у единственного поставщика по пункту 4 и пункту 5 части 1 статьи 93 44-ФЗ: заказчик покупает без конкурса, на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей за одну закупку. Если предмет — товар или право использования программы для ЭВМ и базы данных, ту же закупку можно провести в электронной форме на площадке уже на сумму до пяти миллионов рублей: это часть 12 той же статьи, «электронный магазин».

Поставщику здесь важны две цифры и один срок. Порог — 600 тысяч рублей на обычную малую закупку и 5 миллионов на электронную закупку товара. Срок — один час: именно столько отводится оператору площадки, чтобы после публикации извещения отобрать заявки и отправить их заказчику. Заявку в этот час никто не подаёт вручную. Она берётся из предварительного предложения, которое поставщик разместил заранее.

Сколько заказчик вправе купить так за год

Пункт 4 части 1 статьи 93 ограничивает не только разовую сумму, но и годовой объём: он «не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей».

Это «или», а не «и». Заказчик выбирает вариант: либо жёсткие 2 миллиона в год, либо 10 % своего совокупного годового объёма закупок с потолком в 50 миллионов. Складывать оба лимита нельзя, и это первая ошибка, которую видно со стороны: поставщик считает, что у школы или больницы «есть ещё 2 миллиона сверху десяти процентов», и планирует поставки, которых не будет.

Отдельное исключение — закупки для муниципальных нужд сельских поселений: к ним ограничения годового объёма по этому пункту не применяются. Порог 600 тысяч рублей за одну закупку при этом сохраняется.

Для части заказчиков лимиты другие. Пункт 5 части 1 статьи 93 написан под учреждения культуры, чьи уставные цели — сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также под зоопарки, планетарии, парки культуры и отдыха, заповедники, ботанические сады, национальные и природные парки, театры, концертные и телерадиовещательные учреждения, цирки, музеи, дома и дворцы культуры, дома народного творчества и ремёсел, клубы, библиотеки, архивы, образовательные и научные организации, организации для детей-сирот. У них разовый порог тот же — 600 тысяч, а годовой объём выше: 5 миллионов рублей либо 50 % совокупного годового объёма закупок с потолком 30 миллионов.

Практический вывод для поставщика простой. Если ваш покупатель — сельская администрация, музей, библиотека или школа, малые закупки для него не «остаток бюджета», а рабочий инструмент на весь год. Если это крупный заказчик с большим совокупным объёмом, его 10 % выбираются к осени, и с сентября он уходит в конкурентные процедуры.

Электронный магазин: 5 миллионов, но только товар

Часть 12 статьи 93 разрешает проводить закупку по пунктам 4–5 части 1 в электронной форме на электронной площадке «на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей». Предмет ограничен: поставка товара либо предоставление права на использование программы для ЭВМ и (или) базы данных, включая обновления, дополнительные функциональные возможности и удалённый доступ через интернет. Годовой объём таких закупок у заказчика — не более ста миллионов рублей.

Работ и услуг в этом порядке нет. Ремонт, обслуживание, обучение, уборка так не закупаются: для них потолок остаётся 600 тысяч рублей за закупку. Это вторая типичная ошибка — предприниматель с услугами ждёт заказов «в электронном магазине до пяти миллионов» и не дожидается.

Механика: предпредложение, час оператора, один рабочий день заказчика

Порядок в части 12 расписан по шагам, и он не похож на обычный аукцион.

1. Поставщик заранее формирует на площадке предварительное предложение о поставке товаров, подписывает усиленной электронной подписью и размещает его. В предложении — наименование и характеристики товара по КТРУ, товарный знак при наличии, страна происхождения, цена единицы товара с учётом доставки, налогов и сборов, минимальное и максимальное количество, регионы поставки, сроки поставки, срок действия предложения.
2. Срок действия предварительного предложения не может составлять более одного месяца с даты размещения. Продлить или отозвать его участник вправе в любой момент — но только до того, как оператор направил заявку заказчику.
3. Заказчик размещает в ЕИС извещение. В нём обязательны проект контракта и обоснование цены контракта у единственного поставщика. Внесение изменений в такое извещение не допускается — ни опечатку, ни характеристику потом не поправят.
4. В течение одного часа с момента размещения извещения оператор площадки отбирает из всех размещённых предпредложений не более пяти заявок, подходящих под требования извещения, и присваивает им порядковые номера по возрастанию цены за единицу товара. Первый номер получает наименьшая цена.
5. Не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днём получения заявок, заказчик по каждой принимает решение — соответствует она требованиям извещения или отклоняется, — присваивает номера и формирует протокол подведения итогов. Оператор размещает протокол в течение часа.
6. Контракт заключается с участником, чьей заявке присвоен первый номер, в порядке статьи 51 с учётом особенностей части 6 статьи 50.
7. Если подходящих заявок нет, оператор в тот же часовой срок направляет заказчику уведомление об отсутствии заявок.

Отсюда главное для предпринимателя: попасть в закупку можно только тем предложением, которое уже лежит на площадке. Заявок ровно пять, отбор идёт по цене за единицу, а конкурент, обновивший цену вчера, вытеснит вас из пятёрки сегодня — вы об этом даже не узнаете, потому что извещение живёт час.

Что с этим делать поставщику

Держите предпредложения живыми. Месячный срок означает, что раз в месяц каталог надо пересобирать: истёкшее предложение в отбор не попадает, а заказчик не ищет вас отдельно.

Считайте цену за единицу с доставкой и налогами, а не «от партии». Порядковый номер присваивается по цене единицы товара — при равном качестве проигрывает тот, кто заложил логистику в объём.

Указывайте максимальное количество осознанно. Оно блокируется на время закупки: пока идёт отбор и подписание, этот объём у вас занят и в другие закупки не пойдёт.

И проверяйте характеристики по КТРУ до размещения, а не после. Изменения в извещение не допускаются, значит расхождение в позиции каталога — это отклонение вашей заявки, а не переписка с заказчиком.

За тринадцать лет в закупках я смотрел на малые закупки с обеих сторон стола. На стороне заказчика самая частая история — упор в годовой лимит пункта 4 к концу года: то, что в марте покупалось одним договором за неделю, в ноябре уже уходит в конкурентную процедуру со сроками и обеспечением. На стороне поставщика ровно наоборот: предпредложение — единственный способ получать государственные заказы, не подавая заявку на каждую закупку вручную. Оно работает молча, но только пока актуально.

Разбор порядка закупок по 44-ФЗ, сроков и требований к участникам — на нашем сайте: tenderopora.ru/44-fz

Как устроены сроки электронного аукциона по 44-ФЗ — в отдельном разборе: 4 минуты, 5 часов и 10 минут

Михаил Кремнёв, ТендерОпора